采用日均值和瞬時值“雙控” 江蘇制定差異化管控的城鎮污水處理廠排

在判斷城鎮污水處理廠水污染物超標問題時，依據日均值還是一次監測排放值（也常被稱作瞬時值）判定，一直存在爭議。江蘇省通過發布實施《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（以下簡稱江蘇標準），建立了日均排放限值與一次監測排放限值“雙控”要求，破解當前存在的執法難題。
 

新增日均排放限值與一次監測排放限值“雙控”

“‘日均排放濃度’，指按照國家標準和技術規范要求，對24小時內多次采樣分析得出的平均值，而‘一次監測排放濃度’則是指按照相關技術規范要求隨機一次采樣分析得出的結果。”江蘇省生態環境廳水生態環境處副處長項平告訴記者。

為什么判斷城鎮污水處理廠排放超標依據日均值還是一次監測排放值會有爭議呢？

以江蘇為例，“江蘇是經濟大省，企業數量眾多，按照現行國家《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（以下簡稱國家標準）日均值評判要求，一方面，執法人員需要在一天內多次采樣，執法人力成本較高；另一方面，執法人員多次現場監測時，排污單位可以采取調整運行工況、改變投料方式等辦法，制造臨時‘達標排放’，這樣所謂的日均值達標也失去應有的意義。此外，瞬時排放濃度過高，即使日均值達標，也很可能構成較大環境風險。”項平說道。

而從城鎮污水處理廠角度看，水污染物濃度又會受多種主客觀因素的影響。項平解釋，“從調研情況看，城鎮污水處理廠排放的水污染物濃度，一方面受進水流量、污染負荷變化等客觀因素的影響，存在一定的波動范圍，另一方面與處理工藝設計先進性、運行控制、設備維護保養等因素關系密切。設計工藝先進、運行控制良好、設備維護及時的城鎮污水處理廠水污染物排放濃度相對穩定，反之則會造成超標。”

既考慮執法，也聽取民意，江蘇標準應時而生，新增日均排放限值與一次監測排放限值“雙控”要求。
 

提升環境精細化管理水平

“江蘇標準制訂過程，充分聽取了城鎮污水處理廠、行業主管部門及環境執法部門的意見，參考國家標準修改單征求意見稿，結合江蘇實際，建立了日均排放限值與一次監測排放限值‘雙控’要求。”項平表示。

翻看江蘇標準，在“污染物控制要求”章節中，明確規定了水污染物日均排放限值和一次監測排放限值。

“江蘇標準中的‘日均排放限值’和‘一次監測排放限值’是分別針對主要水污染物日均排放濃度及一次監測排放濃度而設定的最大允許排放值。”項平解釋。

和國家標準相比，“江蘇標準在日均排放限值的基礎上，新增了化學需氧量、氨氮、總氮和總磷4項常規污染物‘一次監測排放限值’，規定上述4項污染物日均排放值或者一次監測排放值超過規定限值的，均判定為超標。”項平說。

而根據江蘇標準規定，基本控制項目（常規污染物）超過日均排放限值或者4項主要常規污染物超過一次監測排放限值，均為超標。

項平表示，此舉科學地完善了污染物排放管控要求，既破解當前實際執法困境，又有利于促進排污單位加強自身排放監測和運行規律研究，提升環境精細化管理水平。
 

重點保護區域執行更嚴格排放限值

江蘇因地制宜制定地方水污染物排放標準，不僅只有“雙控”一個優勢。項平介紹，“江蘇標準實行分區管控。將太湖流域一、二級保護區，長江干流、南水北調干線（含邵伯湖、高郵湖、寶應湖、白馬湖、洪澤湖、駱馬湖、微山湖、昭陽湖湖體）、京杭大運河蘇南段水域，以及上述水域岸線邊界向陸域縱深1公里范圍納入重點保護區域，執行更為嚴格的排放限值。”

“同時，落實精準管控。”項平解釋，江蘇標準從城鎮污水處理廠入河排污口所在區域、建設規模、新建與現有三個維度細分了4個水污染物排放限值等級，分別對應執行A、B、C、D四個標準等級，不搞“一刀切”。

比如，江蘇標準要求排污口位于一般保護區，日處理能力3000噸以下的現有城鎮污水處理廠執行D標準。“我們統計了一下，目前符合這一條件的污水處理廠基本為鄉鎮污水處理廠，并且調研發現當前首要任務是加快配套完善污水管網，提升污水集中收集能力。因此，對于這類污水處理廠，主要污染物排放參照國家一級A標準執行，不再收嚴排放限值，體現了實事求是、精準管控的要求。”

最后，注重風險防控。項平表示，江蘇標準在涵蓋國標中所有控制項目的基礎上，新增了反映綜合生物毒性（斑馬魚卵急性毒性）風險控制指標，收嚴了揮發酚、硫化物、總氰化物、有機磷農藥、馬拉硫磷、樂果、對硫磷和甲基對硫磷等8項特征污染物的排放限值。同時針對江蘇產業結構特點，增加“氟化物”作為特征污染物控制指標。

江蘇標準的出臺，不僅進一步減少城鎮生活源污染物排放總量，強化有毒有害污染物風險控制。同時，利用高品質的出水，進一步拓展尾水利用途徑，為污水資源化利用水平提升創造條件。此外，還促進城鎮污水處理設施升級改造，推動江蘇省污水處理行業環保技術裝備的更新與發展。

（中國環境報 張韻晨）